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2016年事業單位面試試題集錦三

時間:2015-12-20 19:29:53來源:力耘網 作者:力耘培訓 點擊:
2016年事業單位面試試題集錦三。
 2015年12月12日四川自貢富順縣事業單位面試題
 1、對現在老年人買保養品被詐騙的現象怎么看?
2、你跟小李和單位其他科室一起工作小李說 只做好自己的工作就行了 還勸你 對此你怎么辦?
3、單位里有人上班打游戲 網聊看視頻 領導讓你處理這件事 你怎么辦?


2016年北京公務員考試《申論》真題及作答參考(2015年12月12日)


一、材料:
       材料1:
  2015年8月3日,教育部、共青團中央、全國少工委聯合印發《關于加強中小學勞動教育的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確指出,義務教育階段三至九年級要切實開設勞動與技術教育課,高中階段要開好通用技術課。地方和學校可結合實際在地方和校本課程中加強勞動教育,開設家政、烹飪、手工、園藝、非物質文化遺產等相關課程。積極組織開展校內勞動,普及校園種植或養殖,進行手工制作、電器維修等實踐活動。小學、初中、高中每個學段都要安排一定時間的農業生產、工業體驗、商業和服務業實習等勞動實踐,還要鼓勵學生積極參加家務勞動。力爭用3~5年時間,推動建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的勞動教育體系,形成普遍重視勞動教育的氛圍。
  勞動創造了人類,創造世界,創造文明。勞動是人維持自我生存與自我發展的唯一手段。按照傳統的勞動分類理論,勞動可分為腦力勞動和體力勞動兩大類。上述《意見》所言“勞動教育”中的“勞動”,特指需要一定體力和技能的體力勞動,主要通過家務勞動、生產勞動和公益勞動等方面來實施。加強中小學勞動教育,旨在使學生樹立正確的勞動觀點和勞動態度,尊重和熱愛勞動和勞動人民,養成勞動習慣和珍惜勞動成果,努力把廣大少年兒童培養成熱愛勞動、勤于勞動、善于勞動的高素質勞動者,使之成為全面發展的社會主義事業的建設者和接班人,這是黨和國家對教育的根本要求。其實,勞動教育曾是我國學校教育的傳統。20世紀我國幾乎所有的大中小學校都開設了勞動課。之后勞動課在邊緣化的過程中紛紛被取消。而今隨著學生素質教育的推進,勞動教育又將回歸校園。
  有專家指出,當前一些學校缺乏設備、場地和師資,有的學校將勞動教育只看作春游、秋游和參觀,有的把勞動當懲罰手段,勞動多教育少,忽視勞動觀念和勞動習慣的培養,如果指望這樣的勞動技能課來拯救“勞動教育”,恐怕“路阻且長”。

      材料2:
  剛剛調任某中學的章校長,一來就發現校園的衛生狀況不好,地上總有塑料袋和紙屑,學生宿舍衛生就更不如人意了。經了解,原來學生宿舍的衛生是“外包”的——向學生收取一定的費用,由學校聘請保潔員打掃。于是他提出:學校各區域的衛生打掃最好少用甚至不用保潔員,應最大限度地由學校學生自己來完成。一些教師提出異議:“學生學習任務那么緊張,哪有時間來做衛生?”“學校把學生的學習成績搞上去才是首要任務。”“學校曾實行學生負責劃片區域的衛生工作,但有家長反對,還自己請假到學校來代替孩子做衛生。”……不過,經過多次溝通和解釋,章校長的主張還是得到了大家的認同,把這些勞動任務交還給學生。這樣的舉措到底有沒有促進學習,的確難以評估,但另—個結果卻呈現在大家面前——學校的衛生面貌得到極大改善。
  老鄭是一名基層公務員,在某局辦公室干了二十多年。他常常引經據典論證自己的教子思想:“孟子曰‘勞心者治人,勞力者治于人。治于人者食人,治人者食于人’。所以要讓孩子成為‘治人者’,必須讓孩子好好讀書”。他強調說,“萬般皆下品,惟有讀書高”。他一直教育孩子要努力學好文化課。他不讓孩子做家務活,讓他一心撲在學習上,考個好大學,將來找個賺錢多的輕松工作。“現在看來,希望落空了,成了泡影。”他有些沮喪地抱怨正上高一的兒子“不爭氣”,“現在學習成績不好,考不上理想的好大學了,勉強考個職業技術學院,畢業了也只能干一些起早貪黑、流汗掙錢、彎腰曲背的體力活了。”
  張女士在一次家庭教育經驗交流會上表示,自己教子的最大心得是讓孩子學會了勞動自理。孩子三四歲時,她就要求兒子整理玩具、澆花、喂寵物等,上一年級后就讓他幫著洗碗、掃地等。“小學階段,只要看完書,寫完作業,他總會很樂意幫我擦玻璃、樓梯,洗碗就更不在話下了,他的臟襪子每次自己隨手就洗好了。上初中以后,自己騎車上學、回家。趕上雨天,有時被淋得渾身濕漉漉的,有時冬天回到家時手被凍得通紅,像冰錘一樣涼。有時我心里也有不忍。不過也正是因為長期堅持勞動、騎車,孩子體質很棒,運動與舞蹈動作協調,生活中陽光快樂,學習中能自覺自律,學業成績也很優秀。我認為,這些都得益于他的勞動習慣和吃苦精神。”
  材料3:
  2015年8月27日,教育部修訂印發了《中小學生守則》,對中小學生提出了“勤勞篤行樂奉獻”的要求和“自己事自己做,主動分擔家務,參與勞動實踐,熱心志愿服務”的具體行為規范。據北京市家教會對某小學三年級一個班的調查,該班44名學生中,家長每天給整理書包的占39%,家長給洗臉洗腳的占52.3%,家長給穿衣服的占59%。某縣婦聯對該縣一所重點中學初一年紀學生的調查結果表明,從沒有洗過一件襯衫的占79%,不能煮好一鍋白米飯的占84%,不會和不敢使用電飯鍋、液化汽爐的占67%。對此,家長的反應不一:“孩子小不懂事,讓他做會越幫越忙”“孩子大了自然會”“孩子以后有出息,請個保姆就行了”,等等。
  據某中學調查,90%的中學生認為自己會參與一些力能及的家務活,但是在調查父母時卻發現,僅有30%的父母相信自己的孩子能真正幫自己做家務。72%的學生認識到體力勞動和腦力勞動都是勞動,56.2%的學生認為社會上沒有最低賤的勞動,但只有6.8%的學生愿意將來做一個有技術的工人或農民。某小學的一個孩子課間不慎將眼鏡掉入便坑中,急得沒辦法。一位工友用手從便坑中幫她掏出來,洗后還給了她。沒想到她轉身就走了。同學問她,你怎么不好好謝謝人家?她回答說:“謝什么,她本來就是干這個的。”
  材料4:
  美國中小學規定各年齡段學生都要承擔相應的家務勞動,如折疊洗凈的衣物、給植物澆水、一擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽車、用割草機割草等,家長會給予一定報酬,“要花錢,自己掙!”美國南部一些州的中學還規定“學生必須不帶分文,獨立謀生一周方能予以畢業”,將勞動課與培養學生獨立適應社會生存的能力相結合。
  俄羅斯的小學生要學習材料加工技術、食品制作,管理房間、使用計算機等;初中學生,要學習設備材料與機器零部件的加工,家政藝術、縫紉、食品、手工藝、維護修理、情報信息技術等;有的學校還要求女生學習烹飪,男生學習使用各種工具:高中學生,要學習家庭經濟學、生產和環境保護、社會勞動和職業選擇、技術創作等選修課。
  材料5:
  勞動技術教育是把勞動教育與工農業生產、社會服務性勞動的技術教育結合起來,既有利于促進學生德智體美等方面的全面發展,也為他們將來的就業準備一定的條件。因而勞動技術教育可與職業技術教育緊密結合或在某些方面融為一體,通過職業教育來培養具有良好的實踐能力和動手能力的勞動者。
  我國職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分,肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。2014年2月26日,國務院常務會議專門部署加快發展現代職業教育。6月23日,國務院召開全國職業教育工作會議,明確到2020年形成適應發展需求,產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。國家對職業教育如此重視,令人倍受鼓舞,不過網友們在欣喜之余,對職業教育的發展也表達了自己的看法:
  網友A我是一名高職的大專生。我們被普遍認為是低等生,職業教育總被認為是“二等教育”。在我們這里,一些用人單位在招聘時特別強調第一學歷、第二學歷,有的用人單位直接規定被聘人必須是本科“名校”出身或持有研究生以上學歷的畢業生,這對我們職教畢業生的職業發展是不利的。雖然國家對職業教育也越來越重視,但是優秀的技工工作累、環境相對不好,社會地位也不如人意,談何就業的“發動機”呀?
  網友B我是農村職業教育的一員,深刻了解農村職業教育的苦痛!農村職業學校設施遠遠落后于時代!我們學校教師不夠,硬件設備更是缺乏。學生每天在黑板上學開車、搞電焊、預防病蟲等,這不是好笑嗎?農村職業學校教育急需得到改善!
  網友C職業教育教不出扎扎實實的一技之長就是失敗。去年我校好不容易引進了2位教師,都是博士,不過他們學歷雖高,可在大學就沒真正去干過活,哪有什么技能?上課只能是書本中來、口頭上去,這能教出高技能的人才嗎?
  網友D現在大學擴招,普通高中擴招,使職業教育出現了“生源荒”。不少中等職業技術學校為爭搶生源,搞有償招生,招一名學生就給學生所在中學幾百塊錢好處費。有的地方采取地方有保護主義政策,只允許學生在本縣轄區的職業中專就讀。有的地方用行政強制手段給下達指標,完不成任務的實行考評一票否決。更令人憂慮的問題是,許多中等職業學校還沒辦好,質量上不去,卻十分熱衷于升格到大專,急急忙忙由職高轉辦高職,這很值得注意!
  網友E現在要想找一份好工作至少要有本科學歷,我用了17年時間從中專、委培、本科一直讀到研究生。現在選擇到職業學校當教師,也是對職教學生缺乏上升通道的困境感同身受。目前,職業教育基本上是一條“斷頭路”,在職教體系內最高只能上到高職,極個別可以升本科的專業,升本的比例也非常低。在崇尚高學歷的大環境下,職業教育出現“就業火”與“招生冷”并存的狀況。
  材料6:
  每天午夜零點,京港地鐵十四號線鋼軌探傷工陳寧都要和同事一起排查鋼軌的安全隱患。“這就像給鋼軌做‘B超’,每個信號聲都不能掉以輕心。”小陳說,像小陳這樣的技能型勞動者,正在成為中國經濟社會轉型中“最重要的人”。統計顯示,我國技能勞動者僅占就業人員的19%,高技能人才的數量不足5%。現在,部分企業招工難不僅僅在春節后出現,而是從年頭到年尾,“常年缺口在20%到30%。”山東某路橋公司的董事長說。
  2015年5月10日,以“支撐中國制造,成就出彩人生”為主題的首屆“職業教育活動周”在北京舉行全國啟動儀式。每年5月第二周舉行“職業教育活動周”,目的是要在全社會弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。
  據統計,職業院校畢業生現已占到新增就業人口的60%以上,特別在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現代物流、電子商務等快速發展的行業中,新增從業人員已有70%以上來自職業院校。職業院校成為高素質產業大軍的重要培養基地。目前我國共有職業院校13300多所,在校生近3000萬人,每年畢業生近1000萬人,累計培訓各類從業人員2億多人次,職業教育和培訓培養出的一大批高素質勞動者和技術技能人才,成為了實體經濟發展的中堅力量。
  材料7:
  有記者調查發現,2014年北京很多行業藍領勞動者的工資已超出普通白領的工資:如搬運工、拌涼菜師傅、拉面師等的月薪早就超出了五六千,更不用提耳熟能詳的月薪動輒就過萬的月嫂、速遞員了……不過,記者也發現,藍領勞動者要想拿到高薪,沒有一定的技術是肯定不行的。那些從事很有“技術含量”工種的工人,需要經過職業技術學校學習或者學徒階段的歷練才能合格。北京市人力資源和社會保障局的一位負責人指出,這種藍領高薪的趨勢肯定是未來的發展方向,要給辛苦的工作以相對較高的報酬,腦力體力之間因為社會分工不同造成的收入差距進一步縮小,這也是一種社會進步的表現。
  國外藍領的收入高于白領并不鮮見。有數所顯示,在德國,工匠與本科生是同一等級,約60%的年輕人會選擇參加職業培訓,高中畢業、有條件申請上大學的德國年輕人中,有29%的人放棄了上大學而選擇了職業技校。在澳大利亞,發電站操作員、礦場爆破工人的年薪也是輕易可突破10萬澳元,而大學會計專業的畢業生起薪大約也只有3~4萬澳元。
  材料8:
  有句俗話說“養兒防老”,然而目前社會上卻出現了“養兒啃老”的現象:
  從美國留學歸來的小易在家中已經呆了5個年頭了。2010年回國后,小易也找過工作,但薪資少和工作辛苦讓他不滿意,于是就放棄了。小易對記者直言:“我也不想這樣,但美國競爭激烈,國內條件又不好,現實讓我很失望。其實,我的理想是要當個明星,高一開始我就參加了各種選秀,犧牲了節假日、向老師請病假去辛苦趕場,希望能脫穎而出,成為走紅明星,可惜沒能圓夢啊。其實,現在什么工作我部不喜歡,最理想的工作就是呆在家里上上網。”有專家指出,懶惰、敷衍和厭倦是影響勞動積極性的天敵,當它們占據上風的時候,我們便失去了渴望,消褪了激情,不愿嘗試,自然也就失出了勞動的快樂。
  有專家表示,同樣的勞動,因為人們對勞動的價值認可與理解不同,就會有完全不同的狀態、動力和收獲。有這樣一個故事:三個石匠在一個工地上鏨石頭,有人問第一個石匠,你在干什么?這個石匠麻木冷漠地回答,我在鏨石頭。問第二個石匠,你在干什么?這個石匠疲憊地說,我在為人干活養家糊口。問第三個石匠,你在干什么?這個石匠目光灼灼地說,我在蓋一座宏偉的大廈。如果簡單地把勞動作為謀生的手段、看成“苦役”,痛苦與漠然自然會在心靈中占領更多地盤,日復一日,就會感到辛苦、乏味和折磨,不堪重負。從這點來看,疲憊并不一定來自你所從事的勞動,而是來自于你內心對勞動的看法。當然,要使人們從勞動中獲得快樂,不僅是個人的事,也是社會的事,社會應該提供更加公平的勞動條件和分享勞動成果的機制,營建熱愛勞動、尊重勞動、崇尚勞動、反對好逸惡勞的環境。
  材料9:
  2015年“五一”勞動節,中央電視臺《大國工匠》節目講述了八位工匠“8雙勞動的手”所締造的“中國制造”的神話。他們數十年如一日的追求著職業技能的完美和極致,靠著傳承和鉆研,憑著專注和堅守,成為了自己所在領域不可或缺的高技能人才。例如:高級技師胡雙錢的手,30多年來創造了手工打磨過的零件百分之百合格的驚人紀錄,這些“前無古人”的全新零部件被裝在中國新一代大飛機C919的首架樣機上。高級撈紙技師周東紅的手,撈出曬成的宣紙每張重量誤差不超過1克,30年來始終保持著成品率100%的記錄。港珠澳大橋鉗工管延安要在完全封閉的海底沉管隧道中安裝操作儀器,他做到了接縫處間隙零縫隙,只有初中文化的他,全憑自學成為這項工作的第一人。高級技師寧允展是中國第一位從事高鐵CRH380A列車轉向架“定位臂”研磨的工人,被同行稱為“鼻祖”,而從事該工序的工人全國不超過10人。
  “大國工匠”,匠心獨運,精益求精,閃耀著勞動之美的光輝。在他們高超技藝的背后是堅忍不拔的品質、追求卓越的恒心、鉆研創新的執著與甘于奉獻的精神,而這也是社會主義核心價值觀中“愛崗敬業”的具體體現和生動實踐。熱愛勞動、勤于勞動的精神與核心價值觀高度契合,使核心價值觀更接地氣。熱愛勞動一直是中華民族勤勞勇敢優秀傳統美德的集中體現。是無產階級及其所代表的廣大勞動者基本價值的體現。幸福美好的小康社會、富強民主文明和諧的社會主義現代化國家,都要靠勞動、靠勞動者去創造。
  2014年10月10日,正在德國訪問的國務院總理李克強向德國總理默克爾贈送了一份“神秘禮物”——魯班鎖,一種從中國古代流傳至今的益智玩具,解開這把鎖,寓意解開難題。制造這把魯班鎖的是3位90后小伙兒,他們就讀于天津中德職業技術學院。有評論認為,中國年輕的職業技術學院的學生,未來新型的產業工人,用自己的技藝和熱情做出了這只精巧的“魯班鎖”,并經由中國總理之手傳遞出“中國制造”的信心。


二、問題:  1.根據給定資料,概括說明當前我國提出加強中小學勞動教育的主要背景。(概括準確全面,語言簡練。字數不超過300。)
2.根據給定資料,結合社會實際,分析讓孩子從小愛勞動、會勞動有什么社會意義。(分析合理;條理清楚,語言簡練,字數不超過300字。)
3.假設你是A市教育局的一名工作人員,如果材料5中網友們提出的問題都出現在A市職業教育中,請你就如何加快發展A市職業教育撰寫一份工作建議提綱。(建議合理可行,內容全面,條理清楚,語言簡練,字數不超過350字。)
4.根據給定材料,結合當前實際,以“用勞動成就”為題,題中劃線部分自擬,自選角度,寫一篇文章。(主題明確,內容充實,結構合理,語言流暢,字數控制800~1000字。)


三、作答參考:
1、(1)學生:不認同體力勞動的價值,輕視工友,不愿意從事技術工作;
(2)家長:1.不重視、反對勞動教育,勞動教育廣受爭議;2.只重成績,溺愛子女,不相信子女能夠承擔家務;
(3)學校:1.勞動課邊緣化,被撤銷;2.學校缺乏設備場地師資;3.不重視勞動教育,存在觀念偏差,忽視對勞動觀念和習慣的培養。
(4)社會:1.全面素質教育推進;2.職業教育面臨不受重視,就業師資等難題。

2、(1)促進學生成長:樹立正確勞動觀點和勞動態度,尊重和熱愛勞動和勞動人民,養成勞動習慣和珍惜勞動成果,改善體質、態度上陽光快樂,行為自律,學業成績優秀,成為德智體美全面發展,具有實踐技能和動手能力的勞動者,能夠獨立適應社會生存。
(2)符合教育要求:改善學校的衛生環境,培養全面發展的社會主義事業的建設者和接班人,是教育的基本要求和傳統。
(3)推動國家發展:成長為國家經濟發展的中堅力量。

3、關于加快職業教育的建議
   問題:(1)社會地位低:工作累、環境差、就業受歧視;(2)學校設施差:設備少、師資不足;(3)生源荒;(4)缺乏上升通道,沒有升學學校。
 意義:培養具有實踐技能和動手能力的多樣化人才、促進就業創業、體現終身教育理念、符合國家發展要求。
 建議:(1)提高宣傳力度、形成社會氛圍。通過媒體宣傳職業技術教育就業的大好形勢、以及勞模典范等提高社會認可度及擴大生源;(2)營造職業院校發展的良好環境,出臺政策文件,引導職業院校辦學;(3)加大財政投入、完善軟硬配備。提供財政補貼完善學校設施,扶持農村職業教育;(4)建立職業院校招生工作的良性機制,規范招生行為,加強監管,扭轉發展理念;(5)完善職教體系,與高校聯合,健全升學通道;(6)完善保障制度,保證職工權益。

4、范文
  用勞動成就未來
  在北京這個國際化的大都市,活躍著很多這樣的身影:驕陽烈日下的建筑工人、大雪紛飛后的環衛職工、霧霾重重下的快遞小哥,也有靜坐在寫字樓、孵化器中的白領職工進行著頭腦風暴……他們就是我們身邊的體力勞動者和腦力勞動者。
  勞動,是人之所以為人的最本質體現,簡單的體力工作是勞動、特有的工作技能是勞動、頭腦風暴的創新也是勞動,勞動促進了人類發展、推動社會進步、催生世界文明,體現著中國人民堅忍不拔、追求卓越、鉆研創新、甘于奉獻的精神,也是社會主義核心價值觀中“愛崗敬業”的具體體現和生動實踐。可以說,勞動是世界上最偉大的活動!勞動關乎著未來的一切,“大眾創業、萬眾創新”的社會氛圍下、“2025中國制造”的目標下,勞動的價值不言而喻。
  然而,我們不得不面對這樣的現實:一方面,人們對勞動價值的理解存在偏差、甚至是歧視,認為“公務員、教師、企業家才是高人一等”,認為“參加職業教育成為技術工人就會低人一等”;另一方面培養的勞動者的職業教育面臨著困境,職業教育基礎設施落后、職業教育院校生源不足等問題依然很嚴重,導致藍領勞動者供不應求,從而出現技術低、工資高的“囧境”。
  關乎未來的勞動,怎樣才能走出一條披荊斬棘之路?
  轉變對勞動的理解與認知觀念是前提。“理者,物之固然,事之所以然也。”理念的轉變是一切行動的前提。習近平總書記曾經指出,“要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚,形成崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的良好氛圍”。我認為,這種理念的轉變,需要“從娃娃抓起”,完善中小學勞動教育體系,不斷完善課程、創新模式、健全機制,將勞動課與參與適應社會生存能力培養相結合,形成重視勞動教育、尊重勞動的客觀認識。
  加強勞動技術教育是關鍵。勞動技術教育不僅能夠為學生的德智體美勞的全面發展提供基礎,更加關系著我國工農業生產、關系著的產業結構的創新轉型,關系著“2025中國制造”的宏偉目標。比如在北京這樣的科技城市,雖然有著大量的勞動者,但是技術普遍偏低,建設首都科技中心對技能型人才“求賢若渴”。因此,政府應該增加投入,健全職業技術教育法律制度,完善職業教育基礎設施、完善“適應發展需求、產教融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育溝通”的終身教育體系。
  勞動者,是最美的人;勞動是最光榮的事。
  勞動成就個人;勞動也成就未來。


2015年12月11日工商銀行重慶分行校園招聘面試題
1、工作中你最看重什么 ?
2、什么樣的情況下,你一定會離職?
3、大學期間你做的最困難的事情是什么?你是如何解決的(著重描述解決措施)?注:無領導:排序題。面試時間:2015年12月9日-12日;面試形式:無領導小組討論和半結構化面試


2015年12月10日湖北省恩施市遴選公務員面試題(硒資源管理辦)
1、不可否認,有的政府機關公信力失衡,請問你認為其深層次的原因有那些?
2、市政府召開富硒產業新聞發布會,你是硒資源管理辦公室工作人員,你準備從哪些方面進行推介?
3、你認為應當如何叫響硒品牌,你有什么好的建議和舉措?


2016年上海公務員考試《申論》真題(A卷)
一、材料:1.市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說,市場監管主要是指政府依據法律規定和行政法規的要求,對市場及其市場經營主體的行為進行整體性、全過程、多方位的監督和管理。其目的在于規范各種市場行為,維護市場秩序,創造良好的市場環境。市場監管根據監管對象的不同,分為經濟性監管和社會性監管兩大類:前者針對能源、金融等經濟部門后者包括安全、健康和環境等內容。在西方國家近30年改革中,政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預,另一方面加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體制架構中,能源局、證監會、銀監會、保監會等部門承擔經濟性監管職能;工商、質監、食藥監、知識產權、安監等部門主要負責社會性監管。
  政府監管市場的模式在理論上可分為:分段監管,主要包括研制、生產、流通、消費等環節;分事項監管,主要包括許可審批、監督執法、行政處罰等工作;分品種監管,根據風險程度將產品區分為普通商品、重要工業產品、進口商品、食品藥品、特種設備等,采取不同監管措施。各種模式各有利弊,其中分段監管容易產生段與段之間的縫隙,分事項監管對工作專業性要求較高,而分品種監管的難點是品種邊界的劃分。
  2.成熟的市場經濟國家政府對于市場主體的監管,其重心從對主體和資質的監管轉向對企業活動和行為(包括行為的結果,如產品和服務等)的監管,尤其是注重對終端產品質量安全進行監管,而涉及主體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則不同,監管部門對企業主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面都進行監管。如在2014年新版《醫療器械監督管理條例》
  頒布之前,醫療器械生產企業需要從工商部門獲取營業執照,這是對主體資質的確認。同時食藥監管部門對委托生產行為進行實質性備案,屬于對生產行為的限制。此外企業生產的醫療器械需要通過質監部門的強制性安全認證,即對產品本身的監管。類似情況在市場監管領域廣泛存在,多重監管執法會帶來企業成本提升和行政資源浪費,還有可能導致監管執法不公平。
  理想的市場監管體系應具有整體性、綜合性。由于種種原因,我國政府市場監管職能長期散落在多個部門,部門之間難免出現職能交叉和監管真空,形成“九龍治水”的監管碎片化問題,在當前環境下,由于食藥監等部門實行屬地分級管理地方保護主義又將監管體制缺陷放大,導致產生信息本地化問題。在不少地方,市場主體違法犯罪信息呈現“村里知道說不知道,鄉里不知道裝知道,縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監管體制缺陷,使得我們面臨日益嚴峻的食品藥品安全、產品質置低劣和消費者權益受侵害等問題。
  3.近年來,地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的事件一直未曾斷絕過。據統計,2014年中國全國小康進程中“最受關注的十大焦點問題”,包括食品安全、****、物價、房價、醫療改革、貧富差距、環境保護、就業、社會保障、社會道德風氣等,其中,食品安全關注度位居首位。
  2014年3月28日,國家食品藥品監管總局和公安部聯合召開新聞發布會,公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的“食品藥品十大典型案例”。其中包括:河南民權“5·24”特大病死肉案,湖北武漢閔某某等涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案,陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假牛肉案,山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品案,遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案,江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案,廣西柳州“5·17”生產、銷售假藥案,廣東深圳“7·29“系列生產、銷售假藥案,湖南隆回孫某等涉嫌生產、銷售假藥案,浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假智偽劣創可貼案。
  國家食品藥品監督管理總局稽查局領導介紹,2013年,食品藥品監管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動,強力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據統計,全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案件4.3萬余起,抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指出,在當前中國經濟社會發展所處的特定階段,食品藥品安全違法犯罪出現了一些新情況、新動向,如長鏈條跨區域案件明顯增多,利用互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等,犯罪手法升級,活動愈加隱蔽。
  4.近年來電梯事故頻發,而今年尤為驚心動魄,2015年7月26日上午10時左右,湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故,一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動,被卷入電梯內。女子在遇險的一剎那,雙手奮力向前,將幼小的兒子托舉送出,旁人救下孩子,而她自己則在短短8秒內被電梯吞沒。荊州“電梯吃人”事件迅速傳遍全國,引發社會強烈關注然而就在4天之后,杭州某小區電梯突然下墜,女住戶被夾身亡;9月7日,濟南歷城某中學食堂一名工作人員在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日,新民市某商廈電梯發生塌陷事故,一女子僥幸逃生;10月9日,重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口處不幸身亡……頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件,一次次敲響了安全警鐘。
  根據有關資料,我國僅2014年上報的因電梯事故死亡的人數就達36人。據國家質檢總局2015年3月份印發的文件顯示,截至2014年底,全國電梯總量達到360萬臺,并保持以每年20%左右的速度増長。目前,我國電梯保有量、年產置、年増長量均為世界第一。由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、以及老舊電梯逐步増多等原因,電梯事故時有發生。截至2015年6月底,全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和維護保養單位自查電梯230余萬臺,發現存在隱患的電梯11萬余臺。照此計算,隱患電梯占比達到4.7%。
  國家質檢總局甚至用“全國電梯安全監管大會戰”的字眼來定位2015年的工作要點,而各地也是在認真按照質檢總局的要求制定“大會戰”的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是:通過全面排查和集中整治,掌握全市在用電梯安全狀況,預防和減少電梯事故,降低電梯故障率,讓群眾安全乘梯、放心乘梯。著力推動“無物業管理、無維保單位、無維修資金”電梯(以下簡稱“三無“電梯)以及老舊電梯(使用年限已經達到15年及以上的電梯)更新改造等“老大難”問題的綜合治理,推動建立電梯安全責任保險機制,努力構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監管大會戰領導小組,要求:全面開展電梯安全風險大排查,專項整治“三無”電梯,協調做好老舊電梯更新改造修理工作,加強電梯定期檢驗有效性,以及推動電梯安全責任保險和電梯應急救援體系建設工作等。大會戰實施方案還制定了詳細的工作步驟和時間節點,諸如宣傳發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段可見政府部門的決心之大,力度之強。
  5.上述這些事仵給公眾帶來持續的危機感,暴露了食品嚴業鏈和各種設備安監等方面的問題,政府公信力亦面臨考驗。
  近年來,中央一直在加強對食品安全工作的力度,先后制定了食品安全法及實施條例。設立了國務院食品安全委員會.開展了一系列專項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決,每年各類食品安全事件仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理局為進一步強化食品藥品監管工作、從縣人大代表、政協委員中聘請了13名社會監督員8個鎮各聘請了一名食品藥品安全協管員、169個村都聘請了村級食品藥品安全信息員,建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是,協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識;沒有報酬或補助,工作積極性不高;監管對象多為本鄉本村人,怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協管員、信息員不能真正發揮作用。另外,實際執法與現行法律法規存在脫節,如《醫療器械監督管理條例》規定的處罰起點在5000元,脫離農村和基層實際,難以規范執法。法律還規定對不符合要求的餐飲服務單位要予以取締,但現實中許多小餐飲都是下崗、失業和農村務工人員.如果堅決取締又可能影響社會和諧穩定。再如,某縣現有的食品安全監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員,從未接觸過食品相關業務知識,雖然不斷加大相關法律法規知識和業務知識的培訓力度,但仍無法完全達到食品安全執法工作的要求。
  食品安全的監管從農田到餐桌,涉及農業、水利、鹽業、工信、質監、工商、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例,目前是“鐵路警察,各管一段”,段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在縣食品藥品監督管理局掛牌設立了食品藥品安全委員會,但未能落實相應的編制及人員,加之縣食品藥品監督管理局與質監、工商、農業等部門屬同級政府工作部門,協調難度大,監督手段有限,限制了食品安全綜合協調工作的縱深開展.同時,管理食品加工小作坊和食品灘販的地方法規遲遲難以出臺,缺乏具體有效的監管辦法和標準,形成了一定的監管盲區,留下了食品安全隱患,近年來,各級領導高度重視礦山、交通、消防、護林防火、建筑施工等安全問題,要機構就成立機構,要人給人,要錢給錢,幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩。在一些鄉鎮甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關的食品藥品安全,卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象有5000家左右,從業人員數萬人,而食品藥品監替管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右,人均工作量數倍甚至數十倍于其他行政執法隊伍,監督管理任務非常艱巨,人少事多矛盾突出,再加上執法裝備落后,行政執法取證設備缺乏等問題,潛在安全風險巨大。
  6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保持公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕,彌補市場失靈。要“改革市場監管體系,實行統一的市場監管”。目前,全國一些地方政府按照中央的精神,積極探索市場綜合監管體制改革。
  2014年1月1日,上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理局,作為上海食品藥品監管體制改革的先行探索這個由原浦東新區的工商、質監、食藥監部門“三合一”整合的部□將會構建起一個覆蓋生產、流通、消費全過程的監管體系,以打破原有分段管理、“九龍治水”的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市場監督管理所,職能整合“做加法”和機關瘦身“做減法”同步開展,將機關人員、職能下沉到基層,基層一線得以充實,力量得以加強監管執法資源向基層傾斜,實現了“—個街鎮、一個監管所”的監管覆蓋目標。在浦東新區體制改革試點的基礎上,上海進一步推進區縣市場監督管理體制改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理,與區縣物價局有關價格監督檢查機構整合,組建區縣市場監督管理局,為區縣政府工作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品安全委員會、區縣質量發展局牌子。
  此次體制改革較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力雖不足的問題,加大了對市場安全和民生利益“最后一公里”的保障力度。如2014年3月,依托改革后的36個基層監管所優勢,在點位多、任務甩的情況下,浦東新區僅用兩個多小時就完成了對央視3·15晚會曝光“問題食品”的緊急檢查任務借助覆蓋全區的基層監管網絡。2014年對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數,和改革前相比分別增長了4.6倍和1.7倍,對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%,其中特種設備監察員現場檢查數同比増長6.5倍。
  在浦東G鎮,某高壓氧艙有限公司生產的“高壓氧艙”即屆于醫療器械,又屬于特種設備。這種“跨界”產品原先黑要由食藥監,質監兩批不同的專業人員分頭監管。現在只要浦東新區市場監管局的工作小分隊出馬,一次就能完成特種設備、醫療器械監管項目的監督抽查。
  徐某、王某負責執法浦東新區的J廣場,商標廣告、電梯設備、食品安全等全是她們執法檢查的范圍。某川菜店內兩人穿過餐廳,直奔后廚。王某在前,從水果間到涼菜間,從庫房到冷庫,每一處直抓要害,對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后,各類證照單據一一對照。“食品安全是人們關注的焦點,J廣場70家商家中有38家是餐飲店,來不得半點馬虎。
  “現在檢查是從前到后,從里到外,所有的細節都沒放過。”半年時間,酒店負責人張經理已經習慣了這樣的“徹查”。“以前工商、質檢、食藥監各來各的,現在來檢查的人少了,力度反而更大了。”
  某農貿市場集聚了大大小小的經營戶,這里原本是“典型”的分散管理,新成立的市場監管所引入“標準化“新橫式全面提升了這里的食品安全監普力度。一線執法人員人手一本《農副產品市場監管檢查操作流程》這是征詢了農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方意見后,編制完成的日常檢查“掌中寶”。而從檢查頻率來看,市場上門檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監管體制改革后,在一些專業性較強的監管領域,如特種設備監管、食品安全檢驗檢測、醫療器材監管等,監管主體和監管對象之間的知識、信息、專業不對稱等問題依名制約著相應監管水平的提升。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、本領恐慌、心理不適應等問題,而基層執法人員要真正的熟練掌握專業技能,尚需要一個較長的學習、鍛煉過程。
  面對風起云涌的新業態,政府監管任務日益繁重。如當下便利的網絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁躉。然而,互聯網背后的餐飲商家也隱藏著衛生狀況不過關等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領小方最近遇到一件怪事,她一直用網絡訂餐來解決午飯問題,但有一次她點開一家飲品店的商家詳細信息,竟然發現該商家上傳的營業執照是一家汽車運輸公司的。“老母雞變鴨”暴露出的正是網絡訂餐的食品安全隱患。而新的《食品安全法》已于2015年10月1日正式實施,如何運用“大數據”監管模式,促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服務等規范、有序、健康發展,對市場監管部門提出了更為嚴格的要求。
  此外,目前一些基層市場監管人員身份不統一,待遇和福利不統一,“同工不同酬”現象較普遍。尤其是基層市場監管隊員基數大、職數少、晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有十個,越到基層年齡越大,職級越低。而且體制改革后,基層監管任務增加、壓力增大,要學習大量新的業務,承擔更多的職責。
  7.深圳于2009年借大部制改革之機,率先在全國進行市場監管體制改革。大膽突破分段監管桎梏,改變監管領域的“碎片化”,將原工商、質監、知識產權三局整合,組建了市場監督管理局,不再保留市質監局、市工商局。把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環節的食品安全監督管理職責一并劃入市場監督管理局。2011年,深圳市進一步整合涉及食品安全監管的相關職能,將原由農業部門承擔的食用農產品質量安全監管和原甶衛生部門承擔的食品安全管理綜合協調等職能先后劃入市市場監督管理局,并專門成立了市食品安全監督管理局(設在市場監督管理局內)。2014年5月,深圳市繼續探索市場監管領域大部制改革的“升級版本”,組建市場和質量監督管理委員會,主要承擔制定政策、規劃、標準等職能,并監督執行部門,由分管副市長任主任委員。委員會下設三個機構:一是深圳市市場監督管理局(掛市質量管理局、市知識產權局牌子);二是深圳市食品藥品監督管理局;三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分別承擔市場監管領域的行政管理和監督執法職能,市場監督管理局和食品藥品監督管理局局長分別擔任市場監管委員會副主任委員。在區一級分別設置市場監督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構在街道設市場監督管理所作為兩個區分局的派出機構。深圳模式呈現上下統一、中間分開的“紡錘型”結構。
二、問題:1、結合給定資料,概括一些地方政府市場監管過程中的問題。
2、結合給定資料,概括浦東新區等區縣市場監管改革的成效與問題。
3、結合給定資料,分析深圳模式的主要特點。
4、閱讀給定資料,以“加強市場監管”為主題寫一篇文章。

 

 

【參考范文】

加強市場管理 體制改革是關鍵

在2014最受關注的十大焦點問題中,食品安全居于首位。包括食品監管在內的市場管理,關乎人民最真切的生活感受,影響著千千萬萬的家庭幸福。市場管理難在體制的弊端,多頭設置的管理部門、紛繁復雜的管理事務,所造成的職能混亂給市場管理的加強增添了阻力。加強社會管理,回應民生關切,體制改革是關鍵。

作為有效匹配資源的機制,市場和民生緊密相連。為推動經濟發展,我們需要尊重市場規律,讓市場機制獨立發揮作用;但同時,我們更要維護市場的公平和秩序,保證公平前提下的發展,保護公民的切身權益。

市場體制改革,責任明確是前提。十八屆三中全會明確指出,對于經濟生活而言,政府的責任和職責在于保證市場的秩序和宏觀經濟的穩定,因此,市場化改革的第一步就是政府逐步減少直接參與經濟的職能,把主要任務和責任放在市場經濟的秩序守護者的角色。這就要求政府要做到不越位,盡快剝離自身直接參與經濟的組織和機構;還要做到不缺位,當市場秩序出現混亂,但公平競爭的秩序受到破壞,調集管理資源,做到有效而快速的響應,做市場經濟的堅定的守護者,這是以市場體制改革加強市場管理的前提。

市場體制改革,職能整合是根本。管理的前提在于職責明晰。隨著經濟和社會的發展,人們對產品和市場提出了更高的要求,而按具體項目類型分割的管理就可能變成“九龍治水”,管理的難度就因部門利益的紛爭而升級。管理責任的整合體制就是改革的加法,是管理靈活性和原則性的統一。上海浦東的經驗告訴我們,通過依托原有體制,將工商、質檢、食藥監等不同部門進行整合,就能打破原有體制的局限,有效加強市場管理,消除九龍治水現象。職能整合是政府管理的柔性思維,通過打破原有的框架,以管理對象為目標進行的有效整合,這是消除管理之弊的有效策略。

市場體制改革,簡政放權是保障。管理的有效在于內容明晰。但經濟和社會的快速發展伴隨著管理內容的大量增加,實現完全明晰化的管理難度原來越大,機關普遍出現管理權限越來越大的現狀。簡政放權就是機關職能的再造和瘦身。通過明晰的權力清單,明確自己的職責范圍,同時將權力和人員向基層充實,這這是有效提升管理效率的有力舉措。

市場監管看起來瑣碎,卻關乎億萬人民對幸福生活的真切感受,關乎市場經濟的安全和品質。體制改革是尋求市場管理的長效機制。明確責任,就能深入其中,整合資源就能齊心協力,簡政放權才能一心一意,以有效的體制改革加強市場管理,提升的民眾的幸福,回應的大眾的心聲。
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